包裝產業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，在國民經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經濟快速發(fā)展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題，比如產能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須通過轉型發(fā)展來解決。《意見》的出臺，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉型發(fā)展，積極服務于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題。《意見》站在建設“包裝強國”的高度，科學規(guī)劃并引導包裝產業(yè)健康發(fā)展。